关于印发《玉林市推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”实施意见》的通知   发布于: 4/17/2012 8:36:50 AM

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

玉办发〔201227

 

 

中共玉林市委办公室  玉林市人民政府办公室

关于印发《玉林市推进反腐倡廉建设

“七大阳光工程”实施意见》的通知

 

各县(市、区)党委和人民政府,玉东新区工委和管委,各开发园区工委和管委,市直机关各部委办局,各人民团体,各企事业单位,中直、区直驻玉各单位:

经市委、市政府领导同意,现将《玉林市推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共玉林市委办公室

玉林市人民政府办公室

2012410

 

 

玉林市推进反腐倡廉建设

“七大阳光工程”实施意见

 

为贯彻落实十七届中央纪委七次全会、自治区十届纪委二次全会精神,全面推进惩治和预防腐败体系建设,加大从源头上防治腐败力度,我市决定推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”。现结合工作实际,提出如下意见。

一、总体要求
  推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面铺开、突出重点、打造特色、务求实效,以科技支撑和目标考核为手段,着力提高全市惩治和预防腐败工作的制度化、规范化和科学化水平,为实现富民强市新跨越、建设幸福和谐玉林提供坚强保证。

二、主要任务

(一)拓展惩防体系建设动态管理系统应用监管领域,打造“阳光惩防体系”工程

1.进一步做好惩防腐败体系动态管理系统升级工作,完善和增强功能,充实软件和硬件建设健全管理制度规程,研究建立科学综合评价体系。

2.进一步扩大系统的影响力,按层级管理、分级授权的原则,把系统监管范围向县、乡镇延伸,实现市直部门单位和县(市、区)直部门单位、乡镇惩防腐败体系建设动态管理全覆盖,充分发挥系统参谋助手、协调杠杆、督察纠偏、预警引导、实时监控等作用,促进工作落实。

3.依托系统平台,整合资源,将推进反腐倡廉“七大阳光工程”纳入动态管理系统,分类分层落实管理责任,通过系统链接,实行一个平台、资源共享、捆绑监控,使惩防体系动态管理系统成为强大的反腐倡廉建设现代综合管理平台。

牵头单位:市纪委、市监察局,各县(市、区)

责任单位:市构建惩治和预防腐败体系工作领导小组各成员单位

市纪委责任室:监察综合室

(二)加强对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查,打造“阳光财政资金”工程

1.全面开展对政府投资建设项目的监督检查。继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,健全和完善政府投资建设项目监督管理办法,健全政府重大投资项目公示制和责任追究制,加大监督检查,确保项目建设优质高效。对已经实施的扩内需项目开展工程监察回头看,对2008年以来立项、在建、竣工的政府投资及使用国有资金的工程建设项目逐项建立台帐,对新申报和投资新建项目实行全程监督,纳入台帐监管,力求项目监督全覆盖。高度关注水利、交通、城建等投资规模大、建设项目多的重点部门和工程建设招投标、物资采购、资金管理使用等重点环节,从严查处领导干部违规插手工程建设项目招投标和政府采购等行为,从严查处在项目审批和资金分配使用中贪污、贿赂、滞留、挪用、挤占、截留等行为,保证资金安全有效。

2.开展对工程建设资金使用情况的监督检查。对政府投资工程资金投向、资金管理使用和执行情况加强监督检查,确保财政资金及时足额拨付,地方配套资金到位,资金使用安全有效,实现资金监管全覆盖。

3.建立完善监督检查机制。全面实施“工程领域项目信息公开和信用信息公开栏”建设,通过“双信息平台专栏”对全市重点项目、重大项目信息和诚信情况进行公开,接受社会监督。完善点线面结合的监督检查组织机制;建立对项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、签订廉政合同及项目履约保证金制等管理制度执行情况的考评机制;引入专家参与和第三方评审机制;试行重大项目市纪委领导成员联系制度和派驻监察员制度;探索工程建设项目资金电子监管,分层次搞好重点项目跟踪审计监督;落实建设市场“黑名单”制度;督促有关部门深入查找项目建设和资金管理使用中的腐败风险点,把公开透明贯穿于整个项目实施和资金管理使用的全过程,确保资金项目在“阳光”下运行。

牵头单位:市纪委、市监察局、市发改委、市工信委、市财政局、市审计局,各县(市、区)

责任单位:市扩内需检查领导小组和市治理工程建设领域突出问题工作领导小组各成员单位

市纪委责任室:执法监察室

(三)强化反腐倡廉机制制度建设、促进公共权力公开透明,打造“阳光权力运行”工程

1.全面推行廉政风险防控工作。贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发〔201142号),结合实际出台实施方案,在全市各级党政机关、司法机关和国有企事业单位的全部岗位和工作人员中全面推行廉政风险防控,并逐步向中介机构、村(社区)级组织延伸,实现全市各级党政机关和企事业单位风险查找全覆盖、风险防控全方位、长效机制全到位廉政风险防控集中推进工作要从20123月全面铺开,到201212月基本完成,随后转入巩固提高、长效运行阶段。

牵头单位:市委办、市政府办、市纪委、市监察局,各县(市、区)

责任单位:市构建惩治和预防腐败体系工作领导小组各成员单位

市纪委责任室:监察综合室

2.深化政务公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》,深入推进全市政府信息公开工作,进一步完善和落实政务公开相关制度,推动政务公开工作规范化。运用行政服务网络、电子政务、新闻发布等平台载体,完善政府与人民群众的互动机制,探索利用党员干部远程教育网络和有线电视视频点播等新渠道、新载体进行公开。要以规范行政权力运行为重点,长期公开各级政府及其部门工作职能、办事规程、机构设置、编制与财务等,及时公布国家出台的法律法规和政策、地方法规规章、规范性文件、重要会议、重大政务活动等事项,及时公开重大决策、工作部署、执行情况、办理结果等事项。

牵头单位:市政府办、市监察局,各县(市、区)

责任单位:市政务公开领导小组成员单位

市纪委责任室:效能监察室

3.深化厂务公开。进一步完善厂务公开制度,提高规范化管理水平,创建厂务公开规范化建设工作示范点,规范厂务公开民主管理工作。国有及国有控股企业建立厂务公开制度面达到100%,逐步推进非公有制企业厂务公开制度的落实。医院、学校等事业单位要不断完善民主管理制度,坚持推行厂务公开制度。要以维护职工合法权益和企业发展为重点,及时有效地向职工公开企业改革、发展规划、经营方针、经营状况、重大工程建设、物资采购、资金收支、工资协商、管理制度等事项,全面真实地向职工公开用工制度、工资福利、劳动保障、社会保险、晋级升职、奖惩规定等事项。

牵头单位:市总工会、市监察局,各县(市、区)

责任单位:市厂务公开领导小组成员单位

市纪委责任室:监察综合室

4.深化村务公开民主管理工作。认真落实村务公开和民主管理工作办法,村务事项一季度一公开,村级财务一月一公开。进一步拓展村务公开民主管理示范村建设,年内新建20个示范村。每年年底,对开展村务公开和民主管理工作情况进行一次检查,全面提升村务公开民主管理的整体水平。抓好村务公开民主管理 “难点村”治理,落实村务公开和民主管理领导小组成员单位包保责任制,明确目标任务要求,确保“难点村”治理工作按期完成。要以维护村民切身利益为重点,向村民公开发展规划、重大决策、惠农政策、招商引资、财务收支、农民负担、扶贫救济、征用补偿、计划生育、征兵、社会保障、咨询服务等事项。

牵头单位:市民政局,各县(市、区)

责任单位:市村务公开工作领导小组成员单位

市纪委责任室:党风室

5.深化公用企事业单位事务公开。进一步建立健全公用企业事业单位办事公开制度和机制,把公开要求贯穿到行业服务标准和规范中,规范公开内容,加强载体建设,落实新闻发布会制度、咨询制度、听证制度和依申请公开等制度。要以便民、利民为重点,向社会公开单位名称、机构设置、工作职能、便民政策、办事权限、服务范围、岗位职责、行为准则、办事规程、办事依据、办事时限、办事结果、收费标准以及服务承诺、投诉受理、民主监督、社会监督、奖惩考核等事项。

牵头单位:市政府办、市监察局,各县(市、区)

责任单位:市直有关单位

市纪委责任室:效能监察室

6.稳步推进党务公开。认真贯彻落实《中共中央办公厅印发<关于党的基层组织实行党务公开的意见>的通知》(中办发〔201029号),研究制定党务公开落实的具体措施;加强基层党务公开联系点建设,全面推行党的基层组织党务公开。要以维护党员民主权利为重点,及时公开党委(组)重大决策、工作部署、人事任免、党的建设、党的重要会议等事项。

牵头单位:市纪委,各县(市、区)

责任单位:市委办、市委组织部、市委宣传部

市纪委责任室:党风室

7.稳妥推进县委权力公开透明运行工作。全面推广博白县县委权力公开透明运行示范点工作经验,出台执行开展县委权力公开透明运行工作实施意见,编制职权目录,明确职权的主体、责任和要求,绘制权力运行流程图,健全完善运行制度,逐步实现县委权力运行公开化、透明化、科学化、制度化。在此基础上积极推进权力公开透明运行工作向乡镇党委延伸。

牵头单位:市纪委

责任单位:市委办、市委组织部,各县(市、区)

市纪委责任室:党风室

(四)推动城乡政务服务网络建设,打造“阳光政务服务”工程

1.以提高行政效能为目标,努力实现市县两级电子政务和电子监察系统全覆盖。

1)大力推进电子政务建设。建立健全全市电子政务工作管理机制,以“一个网站对外(政府门户网站)、一个平台对内(OA办公系统)”的模式,以强化公共服务为重点,完善政府门户网站建设,不断增强网上办事和便民服务功能。依托电子政务,积极推进行政审批网上受理和网上预审批,方便办事,提高效率;引导各部门探索非审批类备案、注册、年检等业务的网上办理等公共服务。

牵头单位:市政府办

责任单位:市监察局、市政务服务中心管理办公室、市工信委

市纪委责任室:效能监察室

2)加强电子监察系统建设。认真落实 “三集中、三到位” 行政审批新机制,强化监督检查,优化工作流程,规范行为管理,禁止“双轨制”运行。在各级政务服务大厅全面安装行政审批电子监察系统,并实现内部的局域联网、网上审批、视频监控、实时监控、数据监控等各项功能,进一步强化电子监察系统规范运行,并在今年年底前实现市、县(市、区)、乡镇(街道)三级系统互联互通。

牵头单位:市政务服务中心管理办公室、市工信委,各县(市、区)

责任单位:市监察局,市直各行政审批职能部门

市纪委责任室:效能监察室

2.以为民利民便民为目标,实现市、县、乡镇、村、中心户五级行政服务网络体系全覆盖。

1)进一步完善和规范市、县两级政务服务中心的运行和管理,真正实现所有行政审批、公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。同时,进一步加强对行政服务中心工作人员的管理,制定考核细则及管理办法,加强对各窗口人员的考核管理。

2)突出抓好乡镇(街道)、村(社区)、中心户三级行政服务网络建设。到今年年底,全市所有乡镇(街道)建立便民服务中心,50%以上的行政村(社区)建立便民服务室,30%以上的行政村(社区)村民小组设立中心户服务点。不断扩展行政服务事项,提升服务功能,建立和完善行政服务体系纵向联动、横向协调的运行机制。开展乡镇(街道)、村(社区)行政服务中心建设示范点创建和命名活动。加强对行政服务体系制度执行情况检查考评,确保行政服务网络充分发挥作用。

牵头单位:市政务服务中心管理办公室

责任单位:市监察局,各县(市、区)

市纪委责任室:效能监察室

 (五)深入推进市、县两级公共资源交易中心建设,打造“阳光招标投标”工程

1.建立统一综合监管机构,推进市、县两级公共资源交易中心建设全覆盖,把社会公共资源、公共产品、公共服务项目等市场交易活动全部纳入中心进行,建立完善公共资源交易电子监察系统和招标投标监察系统,实现资源在市场中配置、公共权力在阳光中运行。

2.推行统一综合监管机构、统一招标投标综合平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章制度等“五统一”招标投标综合监管模式,加强集中交易招标投标活动的监管。

3.建立招标投标活动失信惩戒、守信激励、不良行为记录和查询等制度,建设网上诚信平台,及时对招标投标活动中不良行为以及招标投标违规违纪问题等进行公告,推进市场诚信制约机制建设。

4.实现经营性用地招拍挂出让、国有产权交易、政府采购全面进入公共资源交易中心交易。

牵头单位:市政府办、市纪委、市监察局、市政务服务中心管理办公室,各县(市、区)

责任单位:市编办、市法制办、市发改委、市住建委、市工信委、市国土资源局、市国资委、市财政局、市审计局,及有关行业主管部门

市纪委责任室:执法监察室

(六)加大对强农惠农政策贯彻执行和专项资金使用情况监督检查,打造“阳光强农惠民”工程

1.加大对强农惠农资金的监督检查,主要检查2010年来各级财政预算安排用于“三农”的各项资金(包括基建投资用于“三农”的支出)的管理、使用情况。

2.总结推广涉农资金电子监察系统试点工作经验,加快建立市、县两级民生资金电子监管系统,以强农惠农资金电子监察系统为平台,推进强农惠农政策公开、资金使用公开、资金流向公开、基础台账公开,确保民生工程规范运作。

牵头单位:市纪委、市监察局,各县(市、区)

责任单位:市农委、市财政局、市民政局、市林业局、市水产畜牧局、市卫生局、市水利局、市农机局、市扶贫办、市水库移民局、市交运局、市教育局、市粮食局,以及有关涉农部门

市纪委责任室:纠风室

(七)全面规范管理村级资产、资金、资源,打造“阳光农村三资”工程

1.切实加强农村“三资”清理。全市所有行政村(社区)要加强对村组集体所有资金、资产、资源的全面清理,盘清存量,建立台帐。

2.全面推行“三资”监管代理制度,制定规范化管理考评标准,抓好示范乡镇总结推广。逐步实现行政村(社区)(以下称农村集体经济组织)的集体“三资”监管代理全覆盖。

3.探索建立全市农村“三资”信息电子监察系统,实行集中管理、全程监控,实现“三资”保值增值。

牵头单位:市农委、市财政局,各县(市、区)

责任单位:市纪委、市委组织部、市监察局、市审计局、市民政局

市纪委责任室:党风室

三、工作要求

(一)加强组织领导。推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”,要坚持反腐倡廉建设的领导体制和工作机制,按照“党委政府统一领导、纪委监察组织协调、部门各负其责”的工作格局,切实加强组织领导,及时成立领导机构和工作机构。各县(市、区)要成立以党委书记、县(市、区)长为组长、有关领导为副组长的领导小组,纪委书记兼任领导小组办公室主任。市直各牵头单位要成立相应的工作机构。

市构建惩防腐败体系工作领导小组负责推进全市反腐倡廉建设“七大阳光工程”的计划、组织、协调、实施和监督工作。下设市推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”办公室,同市构建惩防腐败体系工作领导小组办公室合并办公,负责日常工作。办公地点设在市纪委监察综合室。

(二)明确工作责任。各县(市、区)和市直牵头单位要切实担负第一责任,对每项“阳光工程”都要制定具体可行的工作方案,明确工作目标、细化工作内容、强化工作措施。各牵头单位要切实履行牵头责任,督促责任单位各负其责、各司其职。各责任单位要积极主动配合抓好职责范围内的工作,增强整体合力。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用,加强督办检查,了解工作进展情况,督促解决存在问题,总结推广典型经验。各牵头单位要在今年6月底前制定出落实工作项目的细化方案并报市纪委、市监察局(市推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”办公室)。
  (三)强化检查考核。市委、市政府将把推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”的各项工作纳入目标责任管理,纳入年度惩防腐败体系建设动态考核和落实党风廉政建设责任制情况考核的内容。实行季度通报、半年检查制度,对发现的问题和存在的不足抓好督办整改。工作落实不力、造成不良影响的,对相关单位和责任人实行问责。

(四)落实工作保障。要推进改革创新,注重实施科技手段管理,充分利用科技特别是电子科技手段,提高反腐倡廉建设“七大阳光工程”工作的科学化水平。推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”工作涉及面广,工作量大。各级党委、政府要安排必要的工作经费,加大对牵头单位、责任单位的支持和投入力度,为顺利推进反腐倡廉建设“七大阳光工程”提供有力保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:驻玉各部队,各民主党派玉林市委会。

中共玉林市委办公室                 2012年4月10印发

 

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