玉林市推行廉政风险防控工作实施方案   发布于: 3/31/2012 5:35:58 PM

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

玉办发〔201213

 

                                                                                

中共玉林市委办公室  玉林市人民政府办公室

印发《玉林市推行廉政风险防控工作

实施方案》的通知

 

各县(市、区)党委和人民政府,玉东新区工委和管委,各开发园区工委和管委,市直机关各部委办局,各人民团体,各企事业单位,中直、区直驻玉各单位:

经市委、市政府领导同意,现将《玉林市推行廉政风险防控工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。                     

中共玉林市委办公室     

玉林市人民政府办公室      

2012320  

 

玉林市推行廉政风险防控工作实施方案

 

加强廉政风险防控,是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。为深入贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神和中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发〔201142号)切实规范权力运行,提高全市预防腐败工作科学化水平,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持服务全市改革发展稳定大局,坚持突出重点、有序推进、全面覆盖、注重实效、对岗对权对事的原则,以廉政风险排查为基础,以制约和监督权力运行为核心,以建立健全防控制度为保障,以现代信息技术为支撑,最大限度地降低廉政风险,推进反腐倡廉建设取得明显成效,为实现富民强市新跨越、建设幸福和谐玉林提供坚强保证。

(二)工作目标。围绕规范公共权力运行,以腐败易发多发领域、重要岗位和关键环节为重点,全面排查廉政风险,健全内控机制,力争2012年底前初步建立起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。在此基础上进一步巩固提高,使廉政风险防控机制运行更加有力,预防腐败工作成效更加明显,惩治和预防腐败体系建设更加完善。

二、廉政风险防控的对象

廉政风险防控对象为全市各级党政机关、司法机关和国有企事业单位的全部岗位和工作人员,并逐步向中介机构、村(社区)级组织延伸。

机关单位下属单位的廉政风险防控由行政主管部门负责组织开展。

三、方法步骤和主要内容

按照工作安排,廉政风险防控集中推进工作从20123月全面铺开,到201212月基本完成,随后转入巩固提高、长效运行阶段。具体分为四个步骤:

(一)组建机构和组织宣传发动阶段(201234月)

各级各部门成立领导小组及办公室,出台工作方案,召开动员大会,组织学习宣传和培训工作,认真学习掌握廉政风险防控工作的基本要求和操作规范。

市构建惩防腐败体系工作领导小组负责全市廉政风险防控的计划、组织、协调、实施和监督工作。下设市推行廉政风险防控工作办公室,同市构建惩防腐败体系工作领导小组办公室合并办公,负责日常工作。办公地点设在市纪委监察综合室。

各级各部门的工作机构和工作方案,以及开展学习宣传和培训情况,分别2012325日前、425日前报送市推行廉政风险防控工作办公室。

(二)全面查找廉政风险阶段(201257月)

1、明确查找对象。按照部门职能、岗位职能和工作流程,分三个层面查找风险点。一是查找岗位廉政风险。对照岗位职责、执行制度、行使国家权力和内部管理权等方面,查找存在的廉政风险内容及其表现形式。二是查找机关内设部门(机构)廉政风险。对照部门(机构)职权,查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在廉政风险内容及其表现形式。三是查找单位廉政风险。对照单位职权和工作特点,以重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面为重点,查找容易产生腐败行为的廉政风险内容及其表现形式。

2、细化查找内容。重点查找六类风险:一是环境性廉政风险,即社会环境和服务主体对行政执法和管理可能带来的影响;二是机制性廉政风险,即工作机制中存在的管理、监督、执法等环节的空档、漏洞;三是程序性廉政风险,即自由裁量权、现场即决权、内部管理权等权力运行过程中存在的风险;四是管理性廉政风险,即日常工作环节中管理是否规范、制度是否落实等;五是政策性廉政风险,即政策规定冲突及相对滞后对某些业务工作环节的影响;六是岗位性廉政风险,即通过业务工作各类数据比对、日常投诉、检查考核、信访举报等途径发现的岗位方面存在的问题。

3、完善查找方法。廉政风险查找一般采取五种方法:即单位自查,根据工作职责、程序、流程,结合实际,认真分析存在或潜在的廉政风险;内部互查,班子成员和内设机构之间、单位和下属单位之间相互分析排查;群众帮查,向人大代表、政协委员、行风监督员和服务对象代表征求意见建议;专家助查,邀请本行业有关专家分析业务工作中存在或潜在的廉政风险;纪检协查,结合党风廉政建设责任制考核、机关效能建设督查和查办案件情况开展排查。各级各部门要在此基础上,积极探索,注重创新,采取多种手段,丰富查找方法。

4、评定风险等级。各级各部门要按照发生的几率大小或可能造成的危害程度,对廉政风险点逐个进行分析、审核、评估确定风险等级。岗位廉政风险等级由岗位自评、内设部门(机构)评定、纪检监察机构或分管纪检监察工作领导审核、单位党委(党组)确定;内设部门(机构)廉政风险等级由内设部门(机构)自评、纪检监察机构或分管纪检监察工作领导审核、单位党委(党组)确定;单位廉政风险等级由单位党委(党组)自评,报上级纪检监察机关审核、确定。

廉政风险分为三个等级:一级风险为发生几率高,或者一旦发生可能造成严重损害后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;二级风险为发生几率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险;三级风险为发生几率较小,或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。廉政风险实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由单位主要领导负责,二级廉政风险由单位分管领导负责,三级廉政风险由内设部门(机构)领导直接管理和负责。

5、建立风险信息库。单位、单位内设部门(机构)和岗位查找的廉政风险点和采取的防控措施,经组织审核把关后,填写单位廉政风险防控登记表、内设部门(机构)廉政风险防控登记表和岗位廉政风险防控登记表,并结合信访举报、考核检查等渠道获得的相关信息,形成廉政风险信息库,实行分类、系统、动态管理。廉政风险查找和防控情况,在本部门、本单位进行公示,并通过文件、网络等形式进行公开,接受群众监督。

各级各部门本阶段开展廉政风险点查找情况及岗位廉政风险防控登记表(附件1)、科室廉政风险防控登记表(附件2和单位廉政风险防控登记表(附件3),2012715日前以书面和电子稿的形式报送市推行廉政风险防控工作办公室。

(三)健全风险防控机制阶段(2012810月)

1、开展流程防控。各级各部门根据法定职责,按照权责一致的要求,对部门和岗位职权事项自下而上进行清理规范,逐项审核确定职权类别、行使依据、责任主体、承办岗位、职责要求,编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录,绘制权力运行流程图,使每项权力的行使过程都做到可查可控。

2、实行分类防控。针对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等,要根据法律规定和实际工作需要,进行合理分解,强化制约监督,防止权力过于集中。针对人财物管理使用等重要岗位、关键环节,建立健全部门主要领导不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购、项目审批等制度,重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流。针对权力运行过程,要制定权力行使特别是行政处罚实施细则,防止自由裁量权过大产生廉政风险;继续深化行政审批、财税、投资、国有企业体制改革,积极推进公共资源配置市场化,着力从源头上减少廉政风险。

3、强化监督防控。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开。通过政府网站、公开栏、办事指南、新闻媒体等途径,依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准,接受社会监督。加大内部公开力度,公开内部职权行使情况,特别是干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等,推进权力公开透明运行。

4、加强预警防控。通过审计、干部考察、述职述廉、民主评议、舆论监督、执法监察、效能监察、绩效监察、纠风治理、信访举报和案件分析等,加强对廉政风险点的监控,发现存在或可能发生廉政风险时,及时发出警示提醒。通过抓好岗位廉政行为规范教育、警示教育等形式,开展教育防控,增强党员干部风险防控意识,提高廉洁从政的自觉性。

5、打造科技防控网络。充分运用全市惩治和预防腐败体系建设动态管理平台,建立完善一批具有专业性和行业特点的电子监察系统,链接动态管理平台,实行一个平台、资源共享、捆绑监控,依托科技手段防控廉政风险,提升廉政风险防控工作的科技含量。

各级各部门的廉政风险防控情况及岗位职权目录、制度目录、业务流程目录和权力运行流程图,于20121015日前以书面和电子稿的形式报送市推行廉政风险防控工作办公室。

(四)总结验收阶段(20121112月)

对各级各部门落实本方案情况进行集中检查,对推进廉政风险防控工作情况进行总结,对有关情况进行通报。

各级各部门开展廉政风险防控的整体工作情况,于20121215日前以书面和电子稿形式报送市推行廉政风险防控工作办公室。

(五)建立长效运行机制

1、定期分析机制。以年度等周期,结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求,根据法律法规和规章制度的调整,上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,有针对性地分析廉政风险防控情况,不断总结经验,对新出现的腐败风险及时制定和优化防控措施,形成廉政风险防控动态优化机制,推进源头治腐工作向纵深发展。

2、检查考核机制。廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查评价之中,并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。要探索研究制定检查评估体系,形成推动落实的有效机制。本方案确定的集中推进工作情况,纳入全市惩防腐败体系建设动态管理系统,实行动态监督检查。

3、责任追究机制。对不按要求推行廉政风险防控工作,或不按规定落实廉政风险防控措施,造成不良影响的单位和个人,按照党风廉政建设责任制有关规定和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,采取提醒警示、谈话诫勉、效能责任追究、组织处理和纪律处分等措施,实施责任追究,帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。各级各部门要把推行廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容和重点工作,强化领导,周密部署,认真实施,与业务工作一起部署、一起检查、一起推进。各级纪检监察机关、承担预防腐败工作的职能部门要认真履行职责,积极协助党委(党组)做好协调指导、监督检查和督促落实工作。

(二)认真抓好任务落实。各级党政领导班子及其成员要以身作则,率先垂范,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。要带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,做到真抓实干、开拓创新,高起点谋划、高标准推进,保风险防控的每一个环节、每一个步骤、每一项措施得到扎实推进、全面落实。

(三)注重推进改革创新。各级各部门要找准着力点和突破口,不断拓展廉政风险防控的方法和途径,推进理念思路、制度机制和工作手段创新。要及时总结工作实践中创造的有效经验,并加以概括提炼,上升为普遍性的要求和方法,确保廉政风险防控工作稳步推进、取得实效,真正建立起具有本地本单位特色的廉政风险防控体系。

(四)积极营造良好氛围。市推行廉政风险防控工作办公室要做好指导督促,及时了解和掌握工作进展,定期向市委、市政府报告工作整体推进情况。各级各部门要认真收集有关数据,填写《推行廉政风险防控工作报表》(附件4),到2012年底前每月一次将情况报送市推行廉政风险防控工作办公室各级各部门要采取多种形式开展宣传,及时报道工作进展情况、做法和经验,积极营造推行廉政风险防控工作的良好社会环境。

 

附件:1、岗位廉政风险防控登记表

      2科室廉政风险防控登记表

3、单位廉政风险防控登记表

4、推行廉政风险防控工作报表

 


附件1

岗位廉政风险防控登记表

部门(单位):                                     填表日期:        

科室名称

 

岗位名称

 

岗位主要职责

 

廉政风险点及防控措施

风险种类

廉政风险点和表现形式

风险等级

风险防控措施

 环境性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

 机制性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

 程序性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

 管理性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

 政策性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

 岗位性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

科室意见

                   

负责人:

纪检监察机构或单位分管纪检监察工作领导审核意 

     

党委(党组)

会议研究意见

           

 (公章)             

             

填表说明:

1、本表“廉政风险点和表现形式”、“风险等级”、“风险防控措施”由被查找对象综合自查、互查、公示反馈意见等情况填写;

2、本表适用于市直部门单位,一式三份,一份自存,一份单位备案,一份公示;

3、填写内容如有需要,可另附页。


附件2

科室廉政风险防控登记表

部门(单位):                                       填表日期:      

科室名称

 

科室岗位和人员

 

科室职责

 

廉政风险点及防控措施

风险种类

廉政风险点和表现形式

风险等级

风险防控措施

环境性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

机制性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

程序性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

管理性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

政策性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

岗位性廉政风险

1

 

 

2

 

 

3

 

 

纪检监察机构或单位分管纪检监察工作领导审核意见

 

                                     

党委(党组)会议研究意见

 

                  (公章)       

             

填表说明:

1、本表“廉政风险点和表现形式”、“风险等级”、“风险防控措施”由被查找对象综合自查、互查、公示反馈意见等情况填写;

2、本表适用于市直部门单位,一式三份,一份科室自存,一份单位备案,一份公示;

3、填写内容如有需要,可另附页。

附件3

单位廉政风险防控登记表

单位:(盖章)                                                  填表日期:     

单位主要职能

 

廉政风险点及防控措施

风险种类

廉政风险点和表现形式

风险等级

风险防控措施

工作职能特殊性风险

重大决策事项

1

 

 

2

 

 

重要人事任免

1

 

 

2

 

 

重大项目安排

1

 

 

2

 

 

大额资金使用

1

 

 

2

 

 

环境性廉政风 

1

 

 

2

 

 

机制性廉政风 

1

 

 

2

 

 

程序性廉政风 

1

 

 

2

 

 

管理性廉政风 

1

 

 

2

 

 

政策性廉政风 

1

 

 

2

 

 

岗位性廉政风 

1

 

 

2

 

 

党委(党组)会议研究意见

                

                                 (公章)           

市廉政风险防控机制建设办公室意见

                       (公章)       

市构建惩防腐败体系工作领导小组

 

 

                       (公章)       

填表说明:

1、本表一式三份,一份单位存档,一份(连同电子文档)报市纪检监察机关(机构)备案,一份公示;

2、填写内容如有需要,可另附页。

附件4

推行廉政风险防控工作报表

 单位:                                          截止           

序号

填报内容

填写是、否或数量

1

开展廉政风险防控机制建设单位(个)/下属单位(个)

/

2

其中机关单位(个)、事业单位(个)、企业单位(个)、乡镇街道(个)、村(社区)级组织(个)(此栏由各县市区填写)

∕ ∕ ∕ ∕

3

是否制定工作细则和实施方案

 

4

是否召开部署会议

 

5

是否开始查找廉政风险

 

6

参与查找风险点党员干部数(名)

 

7

其中处级(名)科级(名)

8

查找廉政风险点(个)

 

9

其中岗位风险(个)内设部门机构风险(个)单位风险(个)

 

10

一级风险(个)二级风险(个)三级风险(个)

      

11

是否开展核定权力清单

 

12

取消职权(项)

 

13

编制职权目录(份)

 

14

是否开展规范工作流程

 

15

编制业务流程图(份)

 

16

是否公开权力清单、业务流程图等事项

 

17

是否进行风险预警

 

18

发出风险预警(次)

 

19

是否制定防控措施

 

20

制定防控措施(条)

 

21

组织处理和纪律处分(人)

 

22

制定整改措施(条)

 

23

是否开展廉政风险教育

 

24

开展廉政风险教育(场次)

 

25

编写廉政教案(个)

 

26

是否开始健全完善规范性文件

 

27

健全完善规范性文件(件)

 

28

其中县级规范性文件(件)

 

29

是否开展工作检查

 

30

开展工作检查(次)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  中共玉林市委办公室                    2012年3月20

 

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