河南灵宝:廉政红灯亮在越轨前 点、线、面"多维防控"   发布于: 12/20/2011 5:23:46 PM

  ■针对具体岗位开展廉政教育,让每一位干警看清自己岗位的风险在哪里,明白违法违纪面临的后果。

  ■重点查找中层以上领导岗位、具有检察权的主要业务部门和车辆管理、公务接待、经费管理、干部人事等事项的廉政风险。

  ■坚持点、线、面“多维防控”,将干警个体的“自我防控”、兼职纪检监察员的“阵地防控”、院领导院务例会的“点评防控”、干警亲属的“助廉防控”等有机结合起来。

  河南省灵宝市检察院结合自身内部监督实际,大力加强廉政风险防控机制建设,采取廉政教育“全程跟进”、廉政风险“全员查找”、权力监控“全面覆盖”等举措,初步形成了“权力运行到哪里,廉政风险就防控到哪里”的局面,确保了检察队伍的廉洁高效,有力推进了检察工作的科学发展。

  截至目前,灵宝市检察院今年共立案侦查自侦案件18件31人,涉案金额1000余万元。该院被河南省检察院确定为首批“全省四化建设示范单位”,已连续三次被河南省委命名为“省级文明单位”。

  廉政教育“全程跟进”:“铁观音约谈”

  小刘是灵宝市检察院的一名普通干警,其岳母因生意经营问题被他人打伤。小刘前往事发地报警时无意间说出自己是“检察院”的,被对方抓住把柄,引起群众围观,事态有扩大之势。之后,警察赶到现场,很快平息事态。

  此次事件中,小刘虽然没有过分行为,但灵宝市检察院领导认为,小刘在处理这起事件中缺乏廉政风险防控意识,在潜意识中存在特权思想。于是,纪检部门启动了“铁观音约谈法”,对小刘进行“喝茶式”约谈。小刘的主管领导也召开分管部门专题会议及时总结教训,举一反三。小刘的岳母感觉自己被对方打伤吃了亏,女婿身为检察官没帮上她的忙,还被工作单位给批评了。她觉得憋屈又窝囊,情绪激动,发誓要找人和对方一斗到底。一场群体性事件眼看就要发生。

  该院纪检部门及时找到小刘和他的岳母做思想工作,最终小刘和他的岳母认识到:检察干警为人处世必须处处低调,要以和为贵,牺牲小我,顾全大局。经过苦口婆心的思想开导,小刘扔掉了思想包袱,工作起来特别勤快,工作之余自掏腰包买来花草,精心照料,把科室装扮得漂漂亮亮,同事们交口称赞。

  由于红灯亮在了“越轨”之前,因而防止了小错酿成大错。这是灵宝市检察院探索廉政风险防控机制,规范检察权运行,进行廉政教育“全程跟进”的一个片段。

  灵宝市检察院对传统经典进行现代解读,挖掘本土文化开展廉政教育。他们向每个部门发放河南省检察院编印的《警钟》、三门峡市纪委监察局编印的《廉洁从政教育读本》,从不同角度向干警传递警戒之声、警醒之声、警惕之声。与此同时,组织干警从《道德经》原著中摘选出“天网恢恢”、“功成弗居”、“少私寡欲”等30段有关章句,分10个专题诠释解读,挖掘传统文化中的廉政思想,编写了《检察干警廉政文化建设读本》,让干警有所悟、有所得。

  该院还建设了“党风廉政建设教育馆”,借助这一平台,提高干警思想认识。内设“毛泽东等伟人的廉政思想”、“历届高检院检察长谈廉政”、“廉政风险防控制度机制及流程表”、“图文并茂的廉政活动”等版块,帮助干警提高对廉政防控工作的认识。教育馆内的两个电子传媒机,分别用照片和视频的形式,反复播放廉政教育片和警示案例,成为干警身边一个小型的廉政教育基地。

  灵宝市检察院着力推行“以人为本”的廉政教育新模式,让干警在个性化、人性化的氛围中受到启发和教育。针对具体岗位开展廉政教育,让每一位干警看清自己岗位的风险在哪里,明白违法违纪面临的后果。

  廉政风险“全员查找”:“不能让一颗螺丝钉脱落”

  今年5月12日,灵宝市检察院纪检组组长赵扬平带领纪检监察部门干警在对办案工作区例行安全检查时,发现讯问室的椅子有些晃,弯下腰随手一摸——原来是固定座椅与地面的螺丝钉脱落了。“如果在审讯中,被讯问人突然举起椅子砸向检察官,后果将会怎样?”他紧紧盯着在场的办案干警问。这一问,问出办案干警一身汗。该院纪检组及时向相关部门发出了《廉政风险防控建议书》,第二天安全隐患顺利排除。

  灵宝市检察院以这一事例为契机,采取自上而下和自下而上的方式,分层排查廉政风险点。按照岗位、部门、单位三个层面,从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等入手,全面准确排查廉政风险点。

  按照全员参与的要求,该院组织有关人员根据岗位职责,对照以往履行职责、执行制度和遵守《廉政准则》等情况,查准找全个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式;针对人、财、物管理和案件审批等重要环节,组织各部门对照职能定位等情况,分别查找出检察业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并认真细化、分析风险的内容和表现形式;结合检察机关工作特点,重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。

  岗位风险查找中,重点查找中层以上领导岗位;部门风险查找中,重点查找具有检察权的主要业务部门;单位风险查找中,主要以车辆管理、公务接待、经费管理、干部人事等事项作为排查重点。同时注意讲究排查方法,在自己找、相互查、领导提、集体评的基础上,灵宝市检察院重点采取了提供范例,纪检监察部门指导排查、以会代训,兼职纪检监察员协助排查、公开公示,引入外部监督帮助排查等。该院多次召开特约检察员、廉政执法监督员、人民监督员和各界人士参加的专题座谈会,针对当前检察队伍的现状,鼓励他们就廉政风险防控提出意见和建议,帮助排查风险点,使廉政风险排查更加符合实际。

  该院按照风险发生几率和危害损失程度依次划分为红色(较高)、黄色(一般)、蓝色(较低)三个等级。对风险系数较高的红色廉政风险点,实行重点管理,实时掌控;对风险系数一般的黄色廉政风险点,实行强化管理,定期检查;对风险系数较低的蓝色廉政风险点,实行常规管理。

  通过全员查找廉政风险,灵宝市检察院发现不少廉政风险点、岗位风险点和思想方面的风险点,并出台了相应的风险防范预案。

  权力监控“全面覆盖”:“有没有干警对你施加压力”

  “李小帅,你对案件的处理结果满意吗?”

  “满意。”

  “你签的和解协议是自己的真实意愿吗?在案件处理过程中,有没有干警对你施加压力?有没有发现干警违法违纪?”

  在灵宝市川口乡村民李小帅家中,三位检察官正在对一起不批捕案件的被害人李小帅进行回访。

  今年正月初二,李小帅到岳父家拜年时,将小轿车停在岳父家院外的巷道口。岳父家的邻居黄大脸父子嫌挡路,双方发生冲突。黄大脸将李小帅头部打伤,经法医鉴定为轻伤,黄大脸涉嫌故意伤害罪。案发后,黄大脸积极与被害人达成和解协议,并赔偿被害人经济损失2万元。李小帅对黄大脸表示谅解。依据案件具体情况,灵宝市检察院决定不予批准逮捕犯罪嫌疑人黄大脸。

  案件办理过程中是否有违法违纪情况?有没有损害弱者的利益?该院纪检监察部门根据业务部门报来的“四类”案件备案情况,定期随机抽样进行案件回访监督,抽中了黄大脸故意伤害一案,于是出现了上述一幕。

  灵宝市检察院坚持点、线、面“多维防控”,将干警个体的“自我防控”、兼职纪检监察员的“阵地防控”、院领导院务例会的“点评防控”、干警亲属的“助廉防控”、职能部门的“联手防控”、纪检监察的“专门防控”、信息手段的“技术防控”、外部力量的“介入防控”有机结合起来。业务部门负责人认真落实“一岗双责”,承担起本部门执法办案活动自我监督和廉政风险防控第一责任人的责任。重点抓住“检察环节采取和变更为取保候审的案件”、“扣押冻结款物的管理工作”、“自侦初查不立案案件管理工作”等开展廉政风险防控。同时在搜查、扣押、指认、辨认、讯问犯罪嫌疑人、询问证人等重要侦查活动中,均运用视听技术记录固定,发挥了科技手段在自我监督和廉政风险防控中的作用。监察部门则负责备案监督防控、同步监督防控、回访监督防控、专项检查防控、案件调查防控等,从而加强和促进廉政风险防控工作全方位、立体化推进。

  灵宝市检察院廉政风险防控机制建设,让检察权的运行更加廉洁、规范和高效。今年以来,该院纪检监察部门共收到信访举报违法违纪案件线索2件,同比下降25%。
 

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